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婺源縣人民政府辦公室關于印發婺源縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

發布時間: 2019-07-29     來源: 實施方案的通知   縣政府辦     字號:【

婺府字〔201988

 

婺源縣人民政府辦公室關于印發婺源縣全面

推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度

重大執法決定法制審核制度

實施方案的通知

 

各鄉(鎮)人民政府、蚺城街道辦事處,縣直有關單位:

《婺源縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

婺源縣人民政府辦公室

2019年713

(此件主動公開)

 

 

婺源縣全面推行行政執法公示制度執法全過程

記錄制度重大執法決定法制審核制度

 

     為貫徹落實《江西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》和《上饒市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的精神,全面、優質、高效地完成推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱三項制度)工作任務,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設,優化全縣營商環境,建設美麗婺源奠定堅實基礎。

二、主要任務

2019年起,全縣各行政執法部門在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為中全面推行三項制度,做到行政執法公示制度不斷健全,執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕,執法決定合法有效。

(一)全面推行行政執法公示制度

各行政執法部門要堅持公開為常態,不公開為例外的原則,統籌推進行政執法公示與政務公開、權責清單公布、雙隨機一公開監管等工作,按照誰執法誰公示的要求,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示的標準和格式。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要做適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,要及時予以糾正。

1.明確公開載體。各行政執法部門要將本級政府門戶網站、江西省行政執法服務網作為統一的執法信息公示平臺,及時向社會公開行政執法基本信息,鼓勵采取微博、微信、APP等政務新媒體等依法公開行政執法基本信息。公示平臺要設置搜索查詢功能,實現信息共享,方便群眾查詢。

2.健全制度機制。各行政執法部門要結合權力清單和責任清單等,編制本部門《行政執法事項清單》;制定行政執法公示具體制度規范,明確公示的內容、程序、時限要求、監督方式等。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制,提高所公開信息的準確率;建立健全行政執法事前、事中、事后公開機制,確保各階段相關信息有序公開。

3.強化事前公開。重點公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、隨機抽查事項清單和救濟渠道等信息。編制并公開本機關的服務指南、執法流程圖等內容,并及時根據法律、法規、規章及機構職能調整變化情況進行動態調整。

1)公開基本信息。主要包括:執法主體(承辦執法工作的有關內設機構和下屬單位的職責分工、執法區域、執法人員清單);執法依據(行政執法所依據的法律、法規、規章和行政處罰自由裁量權基準);執法權限(行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等職權范圍);執法程序(行政執法的方式、步驟、時限,行政執法流程圖);隨機抽查事項清單(抽查依據、主體、內容、方式、比例、頻次);救濟方式(行政相對人依法申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑);監督方式(監督部門的辦公地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序)。

2)公開服務指南。根據有關法律法規,結合自身職權職責,編制本部門服務指南,公開行政執法事項的名稱、依據、受理機構、審批機構、受理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話、監督救濟渠道等。

4.規范事中公示。

1)規范執法告知。行政執法人員在進行執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份;要出具行政執法文書,主動告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。國家規定統一執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。

2)規范政務服務信息公示。各行政執法部門的辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要設置崗位信息公示牌,公開工作人員單位、姓名、職務、崗位職務和服務事項等信息,明示申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

5.加強事后公開。各行政執法部門按時向社會公布行政執法決定、行政檢查結果等信息,接受社會監督。建立行政執法統計年報制度,各行政執法部門應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報縣人民政府和上級主管部門。

1)公布執法決定。執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當至撤銷、確認違法和要求重新作為決定之日起3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

2)公布檢查結果。“雙隨機”抽查結果正常的,自抽查結束之日起20個工作日內向社會公示;對抽查有問題的對象,依法做出處理后及時向社會公示,其他行政執法檢查結果依法向社會公開。

(二)全面推行執法全過程記錄制度

各行政執法部門要通過文字、音像等記錄形式方式,對行政執法的啟動、調查取證、審查決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

6.規范文字記錄。各行政執法部門要使用統一的行政執法文書格式文本,確保執法文書完整準確。要把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式,對受理申請、現場執法檢查、案源登記、立案、調查取證、案件審查、聽取陳述申辯、聽證、案件決定、送達、執行等執法各個環節進行文字記錄。

7.規范音像記錄。

1)編制記錄清單。各行政執法部門要結合部門執法實際,對行政執法工作中應當進行音像記錄的事項進行梳理,形成目錄。規范開展錄音、錄相、照相、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄工作。

2)全程音像記錄。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄。對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

3)配置記錄設備。各行政執法部門要根據要求配備本部門音像記錄設備,并制定使用管理辦法和監督規則,明確執法音像記錄使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。配備音像記錄設備、建立詢問室和聽證室等音像記錄場所,按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,結合本地區經濟發展水平和本部門執法具體情況確定,不搞一刀切

8.嚴格記錄歸檔。完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

9.提高記錄水平。各行政執法部門要利用大數據等信息技術,結合辦公自動化和執法辦案系統建設,積極探索運用成本低、效果好、易保存、防刪改的記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

10.發揮記錄作用。充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

(三)重大執法決定法制審核制度

各行政執法部門作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

11.明確審核主體

1)各行政執法部門要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔,有專人負責。加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置和形勢任務相適應,原則各行政執法部門的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。

2)各行政執法部門要根據贛辦字〔2016〕95號文件要求,充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,特別是針對基層存在的法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題,探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

12.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人對第三人重大權益,經過聽證程序作行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。

1)下列行政處罰屬于重大行政執法決定:人民政府名義作出的;責令停產停業的;暫扣或者吊銷許可證或者執照的;對公民處以3000元以上、對法人或者其他組織處2萬元以上的罰款或者沒收的。

2)下列行政許可屬于重大行政執法決定:人民政府名義作出的;準予從事生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的;準予從事有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業市場準入的;行政許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關系并依法舉行了聽證的;作出不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續、撤銷或者注銷行政許可的。

3)下列行政強制屬于重大行政執法決定:人民政府名義作出的;查封、扣押公民、法人或者其他組織涉案場所、設施的;凍結、劃撥公民、法人或者其他組織的存款、匯款的;強制拆除建筑物、構筑物、設施的;申請人民法院強制執行的。

4)下列行政征收屬于重大行政執法決定:對國有土地上的房屋進行征收的;行政征收對象涉及人數較多或者對征收補償方案分歧較大的;其他對本地經濟社會發展有重大影響或者可能影響社會穩定的。

國務院部門對重大行政執法決定法制審核有關規定的,依照其規定;各行政執法部門應當制定重大行政執法決定法制審核目錄清單,并可以根據法律、法規、規章的規定和行政執法監督工作的需要,在上述審核范圍的基礎上增加本部門重大行政執法決定法制審核事項的種類和范圍。

13.明確審核內容。主要包括:行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

14.明確審核流程。

1)重大行政執法決定擬由縣政府作出的,承辦案件的部門在報送政府審批前,送司法進行審核;重大行政執法決定擬由其他行政機關或者法律、法規授權的組織作出的,承辦案件的部門在報送本部門審批前,送本部門法制審核機構進行審核。

2)主要送審材料。擬作出重大行政執法決定的情況說明;擬作出重大行政執法決定的法律依據、事實依據以及有關程序資料;擬作出重大行政執法決定的建議;經聽證的,應當提交聽證筆錄。

3)有關時限規定:法制審核機構收到承辦機構送審材料后,應當在5個工作日內審核完畢;案件復雜的,經分管領導批準,可以延長3個工作日。

15.明確審核結論。

1)同意。法制審核機構認為擬作出的行政執法決定主體適格、事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、行政裁量合理、符合法定程序、法律文書規范齊備的,出具同意的審核意見。

2)暫不同意。法制審核機構認為擬作出的行政執法決定需要補充或者重新調查收集有關證據、補正執法程序、規范法律文書制作或者行政裁量不合理的,出具暫不同意的審核意見,并說明理由。

3)不同意。法制審核機構認為擬作出的行政執法決定存在違法事實不清、主要證據不足、依據適用錯誤、違反法定程序、超越職權、行政裁量明顯不當等情形的,出具不同意的審核意見,并說明理由。

行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的暫不同意和不同意的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

16.明確審核責任。

1)主要領導責任。行政執法部門主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。

2)承辦部門責任。行政執法承辦部門對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。

3)審核部門責任。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

因行政執法承辦機構的承辦人員,負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依法依紀追究相關人員責任。

三、工作要求

17.強化組織領導。全縣各有關單位要切實加強對全面推行三項制度改革工作的組織領導,建立健全領導機制,落實職責分工,優化工作程序,強化制度約束,提升工作質效;要做好本部門全面推行三項制度的組織實施工作,制定工作方案,明確進度要求,嚴格有關標準。行政執法部門要率先垂范、加強指導,在完成好自身任務前提下,積極推動本系統執法辦案、信息公示等平臺與全縣統一的行政執法監督平臺的互聯互通。

18.營造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網站等媒體廣泛宣傳工作,將推動三項制度工作全程置于陽光下,引導社會公眾和行政管理相對人積極參與三項制度推進過程。同時要宣傳一批推行三項制度工作的先進典型,充分發揮先進典型示范作用,對執法不規范不嚴格、影響我縣營商環境、損害群眾利益的反面典型進行曝光。

19.做好保障措施。編制、財政、人社、司法等部門要加強協同,做好組織保障工作,落實人員、系統、裝備、經費等保障措施。

20.加大考核力度。把三項制度推進情況納入法治政府考評指標體系和督查的主要內容。對推行三項制度不積極、不到位,執法不作為、亂作為問題突出造成不良后果的直接責任人和主管責任人依法依紀問責。

21.鼓勵探索創新。推行三項制度要與“放管服”改革以及法治政府建設有機結合,找準突破口和著力點,積極探索多種模式,不斷創新行政執法體制機制,加強事中事后監管,相對成熟的方面要規范完善,相對薄弱的環節要健全強化。

縣司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報縣人民政府。

附件下載:婺源縣全面推行“三項制度”工作任務分解表.docx

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